随着“一带一路”倡议稳步推进，越来越多中国企业进入老挝市场，参与各类建设工程项目。了解境外承建时的法律“入场券”——企业的主体资格，至关重要。既可确保顺利介入项目，更可降低法律风险，提升项目执行效率。
1 中国企业在老挝承建工程项目法律实体选择
老挝法律允许外资企业设立有限责任公司（LLC）、股份公司（PLC）、代表处（RO）等形式。多数境外施工团队会选择有限责任公司（LLC）以承担施工责任。
2 中国企业在老挝承建工程项目主体适格性条件
随着“一带一路”战略推进，老挝的各类设施建设需求快速增长。对于中国企业而言，想要顺利在老挝承揽建设工程，首先需要解决的关键问题是“主体适格性”，即企业是否符合老挝法律要求、能否获得合法进入市场的资格。根据2022年老挝《企业法》及2024年老挝《投资促进法》及老挝相关工程建设法规，以中国企业在老挝承建房建工程项目为例，主体适格性主要包括四个维度：企业设立与注册要求、资本与股权安排、施工资质与人员配置、资质认证及合规路径。
（一）企业设立与注册
在老挝从事建设工程施工活动，通常需要完成企业注册并取得营业执照（Business Operation License），但在不同类型项目中，注册要求存在差异：
1.政府工程项目
对于政府投资或援助项目，若项目业主能为承包商申请注册豁免，外国企业可不必在老挝注册公司，但仍需申请税号（Tax Identification Number，简称TIN），以满足税务合规要求。
2.私人投资项目
如果是由私人公司投资建设的酒店项目，若项目业主未能为承包商申请注册豁免，则外国企业必须在老挝设立公司，通常采用有限责任公司（LLC）形式，方可合法开展施工业务。
（二）注册资本与股权结构
老挝法律对建筑施工企业未设统一的最低注册资本要求，但实践中存在“隐性标准”：
1.注册资本设置
根据老挝本地律师与主管部门的沟通获悉，针对较大型建筑工程项目，可以注册资本200亿老挝基普作为参考值，具体金额可因项目规模、所在地及监管部门要求而调整。
2.资本实缴要求
根据2024年老挝《投资促进法》，企业需在取得营业执照后90日内注入至少30%的注册资本，并向老挝中央银行（BOL）提交资金到位证明。根据老挝工业与贸易部于2025年9月9日发布的《关于企业注册资本缴纳的决定》（发布之日起45日生效），企业注册资本须在企业注册完成后1年内完成出资。针对未足额出资者，将被处以50万基普罚款，并限期补足或变更登记；若逾期未整改，个别企业罚100万基普，合资公司罚500万基普；屡次违规者，营业执照可能被暂停使用。该决定适用于所有私营企业、股份有限公司、上市公司，无论内外资企业。
3.股权结构安排
除特定敏感行业和政府项目外，老挝建设工程领域允许100%外资独资，不要求必须引入老挝本地股东，这为中国企业提供了较高的操作自由度。
（三）施工资质与技术人员
老挝对施工企业的资质管理相对宽松，但对具体工程项目的人员配置和许可审批有明确要求：
1.营业执照与施工许可证
企业需先向工业与贸易部申请营业执照（Business Operation License），之后由项目业主向公共工程与运输部（MPWT）申请施工许可证（Construction Permit），两者缺一不可。
2.企业管理经验要求
根据《公共工程与运输领域企业设立与营业许可管理指南》（05949/MPWT.OF，2019年3月21日），申请企业负责人或董事需具备与建筑施工相关的管理经验。
3.专业技术人员配备
企业必须至少配备2名具备注册资质的工程技术人员（如土建工程师或机电工程师），并在申请营业执照时提交相关资格证明。
4.大型建设项目的额外要求
若项目涉及高层酒店、星级酒店或大型综合体，主管部门可能要求提交施工安全方案、环境影响评估（EIA）报告，甚至指定首席工程师备案。
（四）中国资质与人员认证
中国颁发的企业施工资质、工程师执业证书不能直接在老挝使用，需走本地认证程序：
1.企业施工资质需通过申请老挝营业执照实现“本地化”转化；
2.中国工程人员的学历、执业资格证书可一并提交，但须符合老挝主管部门标准；
3.部分高风险项目或要求额外的背景调查或面试。
（五）审批流程概览
在老挝承揽建设工程，主体适格性的核心流程大致如下：1.企业注册，取得营业执照；2.完成税务登记，获取TIN税号；3.社会保险登记；4.提交专业人员资质与施工方案；5.项目业主申请施工许可证；6.正式开工。
3 结 语
本文围绕中国企业在老挝承建房建工程项目的主体适格性展开，从企业设立与注册、注册资本与股权结构、施工资质与人员配置、资质认证及审批流程五大核心维度，结合老挝最新法律法规与实践要求，明确了企业合法进入老挝建设市场的关键条件与操作路径，为企业规避主体资格相关法律风险、高效启动项目提供了清晰指引。
作为系列文章的开篇，本文聚焦“资格入场”这一基础问题，后续文章将持续围绕老挝工程项目承揽程序、劳工监管、工程保险等关键议题展开深度解析，进一步为中国企业在老挝的工程建设业务提供全流程合规支持，助力企业平稳推进项目落地与运营，敬请持续关注。
（作者：汪飞 谢雨桐）
