袁小彬（全国政协委员、重庆市律师协会会长、重庆市新的社会阶层专业人士联合会会长）两会期间说，2016年、2019年与2020年，中共中央、国务院分别颁布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》与《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，提出有序推进经济性资产股份合作制改革的要求。为贯彻落实上述文件精神，部分省市出台了农业项目财政补助资金股权化改革试点政策。但在实际操作中暴露出诸多问题，不太符合乡村振兴战略20字方针。
全国政协委员袁小彬
一、存在的主要问题
1、社会资本积极性受挫，农户获得感较低，致使参与农村产权流转与“三变”改革融合的合股联营的信心不足、积极性不高
目前，依托农村产权流转存量实施“三变”改革的试点村比较多，依托“三变”改革促进农村产权流转增量的试点村比较少，农村产权流转与“三变”改革的融合推进速度与成效不均衡，相互促进效果不明显。投资者获得感较低，缺乏主动参与农村产权流转与“三变”改革的积极性。涉农产业风险高、季节性强、达产滞后，用地政策约束、融资政策限制、农业项目财政补助资金使用政策调整，以及“风险独担”的收益分配方式等多因叠加，致使推进农村产权流转更加困难。
2、股权化改革试点政策规定不尽合理，有违市场原则
政策规定固定回报5%-10%，回报偏高，且不承担风险，甚至还需要部分赎回农民股份，违背市场原则。
3、农民从改革试点中获得的收益差异极大，容易引发矛盾和不稳定隐患
一是改革方案明确土股结合原则，即出让土地的农民不仅能获得土地租金、务工薪金，而且可以持股分红，财产性收入大大增加，而没有或无法出让土地的农民则得不到相应收益，容易引发矛盾。二是项目企业在项目存续期或期满后，不能兑现分红或不能原值返还股金，可能引发群体性不稳定事件。三是尽管规定持股农民不能参与项目企业的经营决策（有违《公司法》），但农民高比例持股，如果持股者众，有可能参与或干预项目企业经营，影响其正常经营活动。
4、股改项目运营缺乏有效风险防控机制
在股改项目实施中，重点是按期固定分红和项目期满后的股金返还，这一切都有赖于项目企业的经营管理。若项目企业经营困难或不诚信，拒绝分红或拒不返还持股资金，不仅会扔下烂摊子，难以兑现制度红利，还会引发新的社会问题。
二、具体建议
为了更好地推动乡村振兴和现代新农村建设，吸引更多社会资本促进农村经济发展，建议如下：
取消或修改《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第四条第（九）款、《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》第五条第（三）款，以及《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》第二十七条中，有关农业财政补助资金股权化改革试点的相关内容。
2023年2月10日
